維權寶典:勞動仲裁委可不予制作調解書嗎?

2019-10-29 來源:工人在線
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  問:哪些情況下仲裁委不予制作調解書?

  答:《勞動人事爭議仲裁辦案規則》第七十八條規定,調解協議具有下列情形之一的,仲裁委員會不予制作調解書:違反法律、行政法規強制性規定的;損害國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權益的;當事人提供證據材料有弄虛作假嫌疑的;違反自愿原則的;內容不明確的;其他不能制作調解書的情形。

  條文釋義——

  本條明確了不予制作調解書的情形,便于當事人及調解組織明確制作調解書的條件,也有利于仲裁委員會在審查調解協議過程中逐一對照審查;同時規定決定不予制作調解書的,應當以書面方式通知當事人,便于當事人及時維護自身權益。

  一、不予制作調解書的具體情形

 ?。ㄒ唬┻`反法律、行政法規強制性規定

  調解合法性原則中的合法性是指協議內容不得與法律、行政法規的強制性規定相沖突。當事人可以在不違反強制性規定的前提下行使處分權,達成雙方所能接受的調解協議?!皬娭菩砸幎ā笔侵副仨毎凑辗?、行政法規作為或者不作為的規定,前者表現為義務性的規定,后者表現為禁止性的規定。

  如《社會保險法》第四條規定,“中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費”,該規定系作為的義務性規定,依法繳納社會保險費是用人單位和職工的權利,也是義務,不允許用人單位和職工協商一致放棄繳納社會保險費。

  《勞動法》第六十四條規定,“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動”,該規定系不可作為的禁止性規定,不允許用人單位和未成年工協商一致,從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

 ?。ǘp害國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權益

  公民、法人、其他組織合法權益是指特定的某一類群體或者某一個人、組織的合法的政治、經濟、生活等權益。當事人達成的調解協議,不能以損害國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權益為代價。

 ?。ㄈ┊斒氯颂峁┳C據材料有弄虛作假嫌疑

  本項是關于調解證據材料瑕疵的規定。調解解決案件也應當在事實基本清楚的基礎上進行,如果證據存在瑕疵,則作為調解基礎的事實認定將會存在問題,進而導致調解協議本身缺乏合法性。需要注意的是,只要證據存在弄虛作假的嫌疑就應當不予制作調解書,而不是必須查實證據存在弄虛作假。

 ?。ㄋ模┻`反自愿原則

  自愿原則包括兩個方面:一是調解工作必須在雙方當事人自愿的基礎上進行;二是調解達成的協議必須雙方自愿,即雙方都自愿接受協議的內容,不能用強制、欺騙的方法要求當事人接受調解協議的內容。

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  調解協議的內容不明確,主要包括兩個方面:一是履行權利義務的主體不明確,二是應當履行的權利義務不明確,導致該協議不具備可以執行的條件。

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  這一項是兜底規定,視具體情況而定。如審查當事人是否有相應的民事行為能力或者是否有合法代理人;調解組織、調解員與案件是否有利害關系或者有其他嚴重違反職業道德準則的行為;調解協議是否存在欺詐、脅迫、重大誤解、乘人之危、顯失公平情形等。

  值得注意的是對顯失公平情形的處理問題?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第十條規定,“勞動者與用人單位就解除或者終止勞動合同辦理相關手續、支付工資報酬、加班費、經濟補償或者賠償金等達成的協議,不違反法律、行政法規的強制性規定,且不存在欺詐、脅迫或者乘人之危情形的,應當認定有效。前款協議存在重大誤解或者顯失公平情形,當事人請求撤銷的,人民法院應予支持?!睋丝梢?,雖然調解過程中雙方平等自愿協商且調解協議不違法,系其真實的意思表示,是對自身權利的積極處分,但人民法院還是支持當事人在顯失公平情況下的撤銷訴求。如果經過仲裁審查程序,仲裁委員會根據調解協議制作的調解書發生法律效力后,則當事人無法以顯失公平為由申請撤銷,喪失了權益救濟渠道。因此,對于顯失公平的調解協議,仲裁委員會應當不予制作調解書。但是公平是一個抽象的概念,如何界定是否屬于“顯失公平”,則需要仲裁員依據社會的一般公平、正義觀念結合經驗進行判斷。

  二、書面通知當事人

  不予制作調解書的通知應當以決定書的形式作出。鑒于仲裁審查的期限最長為十日,仲裁委員會作出不予制作調解書的決定的,應當在受理仲裁審查申請十日內制作決定書,及時送達當事人。

  法條鏈接——

  《民事訴訟法》第九十六條、第一百一十二條、第二百零一條,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百四十四條、第一百九十條,《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第十條。(來源:中國勞動人事爭議調解仲裁 作者:調仲軒)


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